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濟南市人民政府關于印發濟南市突發事件總體應急預案的通知

來源:本站原創   时间:2018-12-04 16:58:57  浏覽量:   【字体:

濟政發〔2016〕13號

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

現將《濟南市突發事件總體應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。

濟南市人民政府

2016年5月24日

濟南市突發事件總體應急預案

目 錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3分類分級

1.4適用範圍

1.5事情原則

1.6應急預案體系

2組織體系

2.1領導機構

2.2辦事機構

2.3事情機構

2.4縣(市)區和基層機構

2.5專家組

3運行機制

3.1監測預測

3.2預警

3.3信息報告

3.4應急處置

3.5信息發布與輿情應對

3.6恢複與重建

4應急保障

4.1隊伍保障

4.2通信保障

4.3現場救援和搶險裝備保障

4.4醫療衛生保障

4.5交通運輸保障

4.6物資及生活保障

4.7治安保障

4.8應急避難場所及公共設施保障

4.9氣象水文服務保障

4.10科技支撐保障

4.11財力保障

4.12法制保障

5監督治理

5.1預案演練

5.2宣傳和培訓

5.3監督與檢查

5.4責任追究

6附則

6.1預案治理

6.2發布實施

7附件

7.1特別重大、重大、較大和一般突發事件分級標准(試行)

7.2總體應急預案框架圖

7.3應急治理事情流程示意圖

1總則

1.1編制目的

提高政府保障公共宁静和處置突發事件能力,最洪流平預防和減輕突發事件引起的社會危害,保護公衆生命財産宁静,維護國家宁静和社會穩定,促進全市經濟社會持續康健發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《山東省突發事件應對條例》和《山東省突發事件總體應急預案》(魯政發〔2012〕5號)、《山東省突發事件應急預案治理辦法》(魯政辦發〔2014〕15號)等有關規定,結合我市實際,制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要接纳應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會宁静事件。

(1)自然災害。主要包罗水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、植物疫情、森林火災和草場火災等。

(2)事故災難。主要包罗工礦商貿等企業的各類宁静事故、交通運輸事故、公共設施和特種設備事故、核與輻射事故、環境汙染和生態破壞事件等。

(3)公共衛生事件。主要包罗傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品宁静和職業危害、飲用水宁静、動物疫情以及其他嚴重影響公衆康健和生命宁静的事件。

(4)社會宁静事件。主要包罗恐怖襲擊事件、刑事案件、民族宗教事件、經濟宁静事件、網絡與信息宁静事件、涉外突發事件和群體性事件等。

上述突發事件發生時,在類別上易出現相互交织關聯現象,或引發次生、衍生事件,應具體分析,統籌應對。

各類突發事件根據其性質、嚴重水平、可控性和影響範圍等,一般分爲四級:I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。《特別重大、重大、較大和一般突發事件分級標准(試行)》(詳見附件7.1)作爲突發事件分級、信息報送和分級響應處置的基本依據。执法、法規、規章及上級文件另有規定的,從其規定。

1.4適用範圍

發生在我市行政區域內,或發生在其他地區但涉及我市有關單位、人員,由市政府負責處置的較大突發事件或參與處置的重大、特別重大突發事件;涉及跨縣(市)區行政區劃或超失事發地縣(市)區政府處置能力,需市政府協調處置的一般突發事件;發生在我市行政區域外,對我市可能造成較大影響的突發事件防範和處置,適用本預案。

1.5事情原則

(1)依规则范,增强治理。依据有关执法法規划定增强应急治理,维护民众正当权益,推动突发事件应对规范化、制度化、法制化。

(2)以人爲本,減少危害。切實履行政府社會治理和公共服務職能,將保障公衆康健和生命財産宁静作爲首要任務,充实依靠群衆,接纳有效措施,最大限度減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

(3)居安思危,預防爲主。高度重視公共宁静事情,堅持預防爲主、預防與應急相結合,強化憂患意識,常抓不懈,防患于未然,充实做好應對突發事件各項准備。

(4)統一領導,分級負責。在市委、市政府統一領導下,建设健全綜合協調、分類治理、分級負責、屬地治理爲主的應急治理體制,實行行政領導責任制,有效發揮專業應急指揮機構的作用。

(5)快速反應,協同應對。加強以屬地治理爲主的綜合性應抢救援隊伍、專業應抢救援隊伍、應急志願者隊伍、應急治理專家隊伍建設,發揮駐濟部隊和民兵預備役的骨幹作用,動員社會力量參與,優化資源配置,強化協調聯動,形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急治理機制。

(6)科技支撐,提升能力。加強公共宁静科學研究和技術開發,運用監測、預測、預警、預防和應急處置先進技術及設施,充实發揮專家隊伍和專業人員作用,提高應對突發事件的科技水平和指揮能力,教育引導公衆增強自救、互救和應對突發事件綜合能力。

(7)公開透明,正確引導。及時、准確、客觀、統一發布突發事件事態發展及處置事情有關信息,正確引導社會輿論,主動回應社會關切。

1.6應急預案體系

全市突發事件應急預案體系分爲政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

1.6.1政府及其部門應急預案由各級政府及其部門制定,包罗總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

(1)總體應急預案是全市突發事件應急預案體系的總綱,規範和指導全市應對突發事件事情,由市政府制定印發,報省政府備案。各縣(市)區政府突發事件總體應急預案報市政府備案(總體應急預案框架圖詳見附件7.2)。

(2)專項應急預案是政府爲應對某一類型或幾種類型突發事件,或針對重要目標保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項事情而制定的涉及多個部門職責的應急預案,由政府有關部門牽頭擬訂,報本級政府按法式印發實施。

(3)部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責,爲應對本部門(行業、領域)突發事件,或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門事情而制定的應急預案,由政府有關部門制定印發,報本級政府和上級業務主管部門備案。

相鄰(近)的縣(市)區政府及其有關部門應當聯合制定應對區域性、流域性突發事件應急預案。

1.6.2單位和基層組織應急預案由其他機關、企事業單位、社會團體和村(居)民委員會等法人和基層組織制定。

大型企業集團應根據相關標准規範和實際事情需要,凭据有關执法、法規、規章規定,建设本集團應急預案體系。需與所在地政府聯合應急處置的中央、省駐濟單位和市屬單位的應急預案,應向所在地縣(市)區政府備案,並抄送所在地縣(市)區政府行業主管部門。

1.6.3各類應急預案編制、修訂、審批、備案、發布等,凭据突發事件應急預案治理有關規定執行。專項應急預案和部門應急預案應當根據實際需要和情況變化,由制定單位及時修訂,其構成種類應根據實際需要及時補充完善。

2組織體系

2.1領導機構

市突發事件應急治理委員會(以下簡稱市應急委)是全市突發事件應急治理事情的組織領導機構。主任由市長擔任,常務副主任由市委專職副書記和常務副市長擔任,副主任由市委、市政府和濟南警備區有關領導擔任,成員由市有關部門(單位)和濟南警備區、武警濟南市支隊負責人組成。

市應急委主要職責:對全市行政區域內的突發事件應對事情實施統一領導、綜合協調;指導編制、修訂、發布本市突發事件總體應急預案;研究制定全市應對突發事件重大決策和指導意見,決定和部署全市應急事情重大事項;根據應急事情需要,協調與相鄰地區以及中央、省駐濟單位和駐濟部隊的關系;當突發事件超出本市應對能力時,按法式請求省、國家和部隊支援,並根據需要提請上級政府啓動相應級別應急預案;根據有關执法、法規和實際需要,設立相關類別突發事件專項應急指揮機構,建设統一領導、綜合協調、分類治理、分級負責、屬地治理爲主的應急治理體制;根據突發事件發展態勢和處置需要,派出專門事情組,指導縣(市)區政府處置突發事件;總結分析全市年度突發事件應對事情。

2.2辦事機構

市政府應急治理辦公室(市政府總值班室,以下簡稱市政府應急辦)是市應急委常設辦事機構,履行值守應急、信息彙總、綜合協調、服務監督等職責,發揮運轉樞紐作用。

市政府應急辦主要職責:承擔市政府值班事情,辦理向省政府應急辦和市政府領導報送的緊急重要事項,指導全市政府系統值班事情;辦理市應急委、市政府應急治理決定事項,督促落實領導有關批示、指示精神,承辦市政府應急治理專項會議、活動和文電等;協調和督促檢查各縣(市)區政府、市政府各部門應急治理事情,研究提出我市應急治理的政策措施和規劃建議;組織編制修訂我市突發事件總體應急預案,審核專項應急預案,指導各縣(市)區政府、市政府有關部門應急體系、應急平台建設;負責市政府應急治理專家隊伍建設,指導市級應急專業救援隊伍、志願者隊伍建設和應急物資儲備;協助市政府領導處置突發事件,協調指導突發事件預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障等事情;組織開展信息調研和宣傳培訓,協調開展應急治理方面的交流與相助;組織做好全市年度突發事件應對總結評估和預測分析;負責市應急委日常事情運轉,完成市應急委和市政府領導交辦的其他事項。

市政府辦公廳設市應急指揮中心,市公安局、市人防辦設備用應急指揮中心。

2.3事情機構

2.3.1市應急委根據應對突發事件需要設立市突發事件專項應急指揮部(以下簡稱市專項應急指揮部),在市應急委領導下,具體負責相關突發事件應對事情的組織、指揮和協調。市專項應急指揮部總指揮原則上由市分管領導擔任,副總指揮由協助市領導事情的副秘書長、市處置突發事件主要職責部門(單位)主要負責人擔任,成員由市有關部門(單位)相關負責人組成。發生突發事件未明確專項應急指揮機構的,由分管副市長牽頭,相關主管部門(單位)爲具體指揮機構;主管部門(單位)不明確的,由市應急委指定。

市专项应急指挥部主要职责:贯彻执行应对突发事件执法法規,研究解决相关类别突发事件的重大问题及重要事项;贯彻落实市应急委和上级相关机构决定事项;组织、协和谐指挥有关突发事件应对事情;组织指挥较大突发事件应急处置,须要时请求省政府有关部门支持;卖力重大、特别重大突发事件先期处置;报请市应急委协调济南警备区、武警济南市支队加入突发事件应抢救援;对敏感性、可能发生次生或衍生危害的突发事件或预警信息增强监测分析,实时组织专家会商研判,按划定做好信息陈诉、宣布和应急响应事情;卖力市专项应急指挥部所属应抢救援队伍建设、应急物资储蓄治理、应急治理教育培训等;凭据突发事件实际情况和生长趋势,决定启动、终止市专项应急预案的应急响应,卖力组建现场指挥部,制定现场处置方案;指导县(市)区政府处置一般突发事件;肩负市应急委交办的其他事项。

2.3.2市專項應急指揮部辦公室設在處置突發事件主要職責部門(單位),辦公室主任由部門(單位)主要負責人或分管負責人擔任,爲專項應急指揮部的日常辦事機構。

市專項應急指揮部辦公室主要職責:組織落實本指揮部決定;負責市級突發事件專項應急預案編制、修訂、演練和評估;協調成員單位凭据預案和職責開展突發事件應急處置;建设突發事件監測預警、信息收集制度,統一接收、處理、核實、研判信息,按規定實施信息報告;組織做好突發事件信息發布和輿情應對事情;負責本類突發事件專家組日常治理;協助縣(市)區政府處置一般突發事件。

2.3.3市政府各部門依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《山東省突發事件應對條例》等規定和各自職責,對当地區、本行業領域多發易發事件、主要風險等進行評估,有針對性編制相關應急預案,做好突發事件預防與應急處置事情。若發生暫無市級專項應急預案的突發事件,在事發地縣(市)區政府實施先期處置的同時,根據事情分工,由市分管領導、協調市領導事情的副秘書長、市突發事件處置主要職責部門(單位)主要負責人或分管負責人組成臨時應急指揮部,參照省政府相關專項應急預案、內容相近的市專項應急預案,並依據市總體應急預案做好突發事件應急指揮、協調處置等事情。

2.4縣(市)區和基層機構

各縣(市)區政府是本行政區域突發事件應急治理事情的行政領導機關,具體負責本行政區域各類突發事件應對事情,依法建设相應突發事件應對事情體制機制。其設立的應急治理辦公室負責本級突發事件領導機構的日常事情。其領導機構、辦事機構、事情機構、專家組可參照本預案,並結合当地實際確定。

縣(市)區政府應當督促鄉鎮政府(街道辦事處)建设健全24小時值班制度,根據需要明確應急治理辦事機構,配備專(兼)職事情人員,重點做好突發事件預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時疏散安置等事情;指導村(居)委會等群衆自治組織明確突發事件應對事情責任人,重點做好預警信息傳播、人員疏散撤離、自救互救、信息報告和先期處置事情;指導相關企事業單位、民辦非企業單位依法建设應急治理機制,明確應急治理專(兼)職人員,加強應急隊伍建設,有效做好突發事件預防和應對處置事情。

2.5專家組

市應急委、市專項應急指揮部根據需要分別聘請有關行業領域技術人員及處置突發事件經驗豐富的事情人員組成突發事件應急專家組,建设市突發事件應急治理專家庫。市政府應急辦負責對專家組的治理服務事情。專家組主要職責:參與應急治理宣傳教育培訓及應急預案編制、修訂、演練;研究、評估突發事件發生發展趨勢、接纳的應對處置措施等,向市應急委、市專項應急指揮部提出決策建議,须要時參加突發事件應急處置事情;跟蹤國內外應急治理方面最新發展趨勢,結合實際開展應急治理課題研究,對本市應急體系、應急指揮平台建設治理等提出意見建議。

3運行機制

凭据屬地治理爲主原則,各縣(市)區政府應當建设應對突發事件監測預測、預警、信息報告、應急處置、恢複重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平;與市有關部門(單位)加強協調,整合相關方面資源,建设健全快速反應系統;加強都市應急體系建設,建设統一接報、分級分類處置的應急平台;加強農村應對突發事件能力建設。

較大以上突發事件應急治理事情流程示意圖詳見附件7.3。

3.1監測預測

3.1.1預防

各縣(市)區政府、市有關部門(單位)應加強当地區、本行業(領域)風險評估和隱患排查整改,有針對性制定應急預案或應對措施,做好突發事件預防及應急准備事情,及時發現、化解各類風險和突發事件。

3.1.2監測

各縣(市)區政府、市有關部門(單位)應建设專業監測和社會監測相結合的突發事件監測制度,完善突發事件監控系統,規範信息獲取、報送、分析、發布形式和法式;根據突發事件種類和特點,建设健全各行業(領域)基礎信息數據庫,完善監測網絡,確定監測點,明確監測項目,提供须要的設備、設施,配備專(兼)職人員,及時監測可能發生的突發事件。

3.1.3預測

各縣(市)區政府、市有關部門(單位)應根據曆年突發事件發生情況、年度氣候趨勢預測情況以及彙總的監測數據等,對突發事件形勢進行分析預測。對于外地發生的突發事件,也應凭据高度敏感、注重關聯原則,做好当地區、本行業(領域)、本單位突發事件預測事情,及時完善應對措施,做到早發現、早報告、早處置。

3.2預警

3.2.1預警級別

預警級別依據突發事件發生的緊急水平、發展勢態和可能造成危害水平,由低至高分爲四級(一般)、三級(較重)、二級(嚴重)、一級(特別嚴重),分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

种种突发事件预警级此外界定,由各县(市)区政府、市有关部门(单元)凭据国家、省相关执法法規和政策划定予以明确。

3.2.2預警發布

各縣(市)區政府、市有關部門(單位)應當對突發事件監測預測信息進行綜合分析研判,認爲可能發生突發事件的,及時將有關情況報送市政府應急辦,並按規定向省政府主管部門報告,须要時通報駐濟部隊和可能受到危害的毗鄰或相關地區政府有關部門。同時,凭据突發事件信息發布有關規定,及時通過廣播、電視、報紙、短信、互聯網、微博、微信、防空警報、電子顯示屏、宣傳車、傳單或組織人員逐戶通知等方式向社會發布預警信息,並對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區接纳有針對性的通告方式。

預警發布內容包罗突發事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響範圍、警示事項、事態發展、應接纳的措施、咨詢渠道、發布時間和發布機關等。

3.2.3預警響應

預警發布後,各縣(市)區政府、市有關部門(單位)立即啓動應急響應機制,做好防範准備、協同處置事情,並凭据有關規定及時報告、通報有關情況。

3.2.3.1自然災害、事故災難和公共衛生事件三級、四級預警發布後,各縣(市)區政府、市有關部門(單位)應當根據可能發生的突發事件特點和造成的危害,接纳以下措施:

(1)啓動相關應急預案;

(2)有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息,加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警;

(3)組織有關部門和機構專業技術人員、有關專家學者及時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發事件的可能性、影響範圍和強度,以及可能發生的突發事件級別;

(4)向社會發布與公衆有關的突發事件預測信息和分析評估結果,並對相關信息報道事情加強治理;

(5)凭据有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警示信息,宣傳制止或減輕危害的常識,宣布咨詢電話;

(6)檢查督導重點防控部位接纳宁静措施、應對准備等事情,發現問題立即督促整改;

(7)視情轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員並予妥善安置,轉移重要財産;

(8)执法、法規規定的其他须要的防範性、保護性措施。

3.2.3.2自然災害、事故災難和公共衛生事件一級、二級預警發布後,各縣(市)區政府、市有關部門(單位)除接纳3.2.3.1規定的措施外,還應針對可能發生的突發事件特點和造成危害,視情接纳以下措施:

(1)通知應抢救援隊伍、負有特定職責人員進入待命狀態,並動員後備人員做好參加應抢救援和處置事情准備;

(2)調集應抢救援所需物資、設備、工具,准備應急設施和避難場所,並確保其處于良好狀態;

(3)對重點單位、重要部位和重要基礎設施加強宁静保衛,維護社會治安秩序;

(4)接纳须要措施確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施宁静和正常運行;

(5)及時向社會發布應接纳的特定措施或制止、減輕危害的建議;

(6)關閉或限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制易導致危害擴大的公共場所活動;

(7)执法、法規規定的其他须要的防範性、保護性措施。

3.2.3.3對即將發生或已經發生的社會宁静事件,各縣(市)區政府、市有關部門(單位)應當凭据有關执法、法規和上級要求,組織有關部門依法接纳有效措施控制事態發展、予以妥善處置,並凭据有關規定進行報告。

3.2.4預警變更及解除

突發事件預警信息發布後,預警發布單位應密切關注事態發展情況,凭据有關規定適時調整預警級別或及時更新預警信息內容。

有事實證明不行能發生突發事件或者危險已經解除的,預警發布單位應當立即宣布解除預警,終止預警期,並解除已接纳的有關措施。

3.3信息報告

信息報告責任主體:突發事件發生地有關單位和個人應及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告。事發單位、各級各有關部門(單位)是受理報告和向上級政府及其有關部門報告突發事件信息的責任主體。縣(市)區政府應當在村(居)委會和有關單位建设專(兼)職信息報告員制度。

信息報告時限和法式:重大、特別重大突發事件發生後,事發地政府及其有關部門(單位)應立即向上一級政府及其有關部門報告,報至市政府的時間須在事發後1.5小時之內(力爭在20分鍾內電話報告、45分鍾內書面報告);較大和比較敏感的一般突發事件須在2小時以內逐級報至市政府。突發事件信息報告應當及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。緊急情況下,可先以電話報告,後再書面報告。特殊情況可越級上報,但必須同時報告被越過的政府及其有關部門(單位)。突發事件自己比較敏感或發生在敏感地點、敏感時間、涉及敏感群體,以及可能演化爲較大、重大、特別重大突發事件的預測預警信息要及時向市政府報告。

在重大會議、重要活動、節沐日及防火、防汛期等特殊敏感時期應實行“日報告”、“零報告”制度。

在事發現場指揮處置的縣(市)區政府有關領導要保持通訊暢通,全面了解掌握最新情況信息,及時接聽國務院總值班室電話(010—66015050)、省政府總值班室電話(0531—86062094)和市政府總值班室電話(0531—66607053),並凭据有關要求准確反饋現場處置事情情況。

信息報告內容:突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、影響範圍、基本過程、財産損失、人員傷亡情況,事件發展趨勢、對事件的初判級別、已接纳的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需要疏散群衆、需要支援事項和亟需幫助解決的問題,以及現場負責人和報告人的姓名、單位、聯系電話等。

市有關部門(單位)接到突發事件信息,要及時向市專項應急指揮部、本部門(單位)主要負責人或分管負責人報告,並通知市專項應急指揮部相關成員單位凭据預案和職責實施響應處置,嚴防次生、衍生災害。

市政府應急辦應將接到的較大及以上突發事件信息及時向市政府領導和省政府應急辦報告,迅速將領導批示或指示傳達給市專項應急指揮部、相關部門(單位)和縣(市)區政府,並跟蹤落實情況。

突發事件涉及港澳台人員和外籍人員,或影響到境外,需向有關國家、地區通報信息的,凭据相關規定由市外辦、公安局、商務局等有關部門辦理。

3.4應急處置

3.4.1先期處置

受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位,應當立即組織本單位應抢救援隊伍和事情人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,並接纳其他防止危害擴大的须要措施,同時向所在地縣(市)區政府報告。對因本單位問題引發或者主體爲本單位人員的社會宁静事件,相關單位應按規定進行報告,並迅速派出有關負責人赴現場開展勸解、疏導等事情。

突發事件發生後,事發地縣(市)區政府、市有關部門(單位)應立即啓動相關預案的應急響應,組織開展應急處置,接纳有效措施控制事態發展,並將有關情況向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。事發地縣(市)區政府除做好應由本級組織處置的突發事件外,還應依法有效做好應由上級政府組織處置的各類突發事件的先期處置事情。

已發生或確認即將發生突發事件時,接到報告的各級各有關部門(單位)負責人應凭据相關預案、各自職責以及有關要求第一時間趕赴現場,視情建设現場應急指揮機構,針對突發事件性質、特點和危害水平,組織、協調、動員當地有關專業應急力量和社會力量進行先期處置,及時對突發事件性質、類別、危害水平、影響範圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報,接纳有效措施控制事態發展,嚴防次生、衍生災害。

先期處置的主要任務包罗:啓動現場處置預案、建设現場應急指揮機構、封閉現場、疏導交通、疏散群衆、救治傷員、排除險情、控制事態發展、上報信息等。突發事件發生後,如現場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,現場先期處置隊伍要立即通知有關主管部門(單位)實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群衆等措施,制止發生次生、衍生災害。

在境外發生涉及我市公民和機構的突發事件,市外辦及其他有關部門(單位)要積極配合我駐外派出機構做好境外領事保護事情。

3.4.2分級響應

對于先期處置未能有效控制事態或需市政府協調處置的突發事件,依據市政府領導指示或根據事發地縣(市)區政府請求、市政府有關部門意見等提出啓動應急響應的建議,按規定法式批准後啓動相關應急響應,须要時提請市應急委審議確定。

(1)一般突發事件(Ⅳ級響應):由事發地縣(市)區政府爲主處置並啓動應急響應,組織調動事發單位、縣(市)區政府相關應抢救援隊伍和資源進行協同處置。根據縣(市)區政府請求或實際需要,市有關部門(單位)啓動市級部門預案應急響應配合處置。

(2)較大突發事件(Ⅲ級響應):由市專項應急指揮部辦公室提出建議,報市專項應急指揮部副總指揮批准啓動應急響應,組織調動事發單位、縣(市)區政府以及市相關專業應抢救援隊伍和資源進行協同處置。

(3)重大突發事件(Ⅱ級響應):由市專項應急指揮部辦公室提出建議,報市專項應急指揮部總指揮批准啓動應急響應,組織調動事發單位、縣(市)區政府以及市綜合、專業應抢救援隊伍和資源進行先期處置。

(4)特別重大突發事件(Ⅰ級響應):由市專項應急指揮部提出建議,報市主要領導批准啓動應急響應,組織調度全市應抢救援隊伍和資源進行先期處置。

3.4.3指揮與協調

(1)一般突發事件(Ⅳ級):縣(市)區政府部門主要負責人或縣(市)區政府分管領導趕赴現場指揮協調處置。

對于一般突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,縣(市)區政府分管領導或主要領導趕赴現場指揮協調處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位負責人根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部進行協調處置。

(2)較大突發事件(Ⅲ級):縣(市)區政府分管領導或主要領導,市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位相關負責人趕赴現場指揮協調處置。

對于較大突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財産損失較大的事件等,縣(市)區政府主要領導,市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要負責人趕赴現場指揮協調處置。

(3)重大突發事件(Ⅱ級):縣(市)區政府主要領導,市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要負責人趕赴現場指揮協調處置。市政府主要領導趕赴現場或到市應急指揮中心先期指揮協調處置。

(4)特別重大突發事件(Ⅰ級):市委、市政府主要領導趕赴現場先期指揮協調處置。

涉及我市2個(含)以上縣(市)區行政區域突發事件處置的,由市專項應急指揮部指揮協調處置。

國務院、省政府建设指揮部或派出事情組的,在其統一指揮協調下進行處置。

3.4.4應急處置措施

3.4.4.1自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生後,事發單位、事發地縣(市)區政府、市有關部門(單位)視情接纳以下應急處置措施:

(1)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離並妥善安置受威脅人員以及接纳其他救助措施;

(2)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施,交通運輸、公安等有關部門保證緊急情況下搶險救援車輛優先部署、調度和通行,保障搶險救災物資和人員及時、宁静送達;

(3)組織有關專家對突發事件進行分析研判,提出專業應急處置措施或建議;

(4)立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢複的,要實施臨時過渡方案,保障正常的生産生活秩序;

(5)禁止或限制使用有關設備、設施,關閉或限制使用有關場所,中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生産經營活動,以及接纳其他保護措施;

(6)按法式啓用本級政府設置的財政預備費和應抢救援物資儲備,须要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

(7)視情組織公民參加應抢救援和處置事情;

(8)向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必须品,實施醫療救援、衛生防疫以及其他保障措施;

(9)依法從嚴懲處囤積居奇、哄擡物價、制假售假等擾亂市場秩序行爲,穩定市場價格,維護市場秩序;

(10)依法從嚴懲處哄搶財物、幹擾破壞應急處置事情等擾亂社會秩序行爲,維護社會治安;

(11)依法進入相關場所進行檢查和封存物品;

(12)依法拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物;

(13)接纳防止次生、衍生事件的须要措施,以及有關执法、法規、規章規定或市政府確定的其他應急處置措施。

3.4.4.2社會宁静事件發生後,在市委、市政府領導下,事發地縣(市)區政府、市有關部門(單位)應當依照有關执法、法規等規定,視情接纳以下應急處置措施:

(1)盡快了解和分析事件起因,有針對性開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突;

(2)維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行爲參與沖突的當事人實施強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;

(3)對特定區域的建築物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應依法予以控制;

(4)依法封鎖有關場所、门路,查驗現場人員身份證件,限制有關公共場所內的活動;

(5)對易受沖擊的焦点機關、單位加強警衛,在國家機關、軍事機關、廣播電視台等單位四周設置臨時警戒線,對重要人員、場所、部位和標志性建築加強宁静保護;

(6)执法、法規和上級規定的其他须要措施。

發生嚴重危害社會治安秩序的事件時,公安機關應當依法加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況接纳相應強制性措施,盡快恢複正常社會秩序。

3.4.5現場指揮部

根據實際需要,由縣(市)區政府或市專項應急指揮部牽頭組建現場指揮部,視情建设若幹事情組,凭据職責分工,各司其職,協同作戰,有序開展現場處置和救援事情。须要時,市政府組成現場指揮部。

(1)綜合協調組:由市專項應急指揮部抽調有關部門事情人員組成,承擔現場應急指揮部辦公室職能,負責綜合協調、督導檢查、公牍運轉、會議組織和編寫會議紀要、信息簡報等,做好有關資料收集歸檔、搶險救援證件印制發放以及信息調度、彙總、上報,並與國家、省事情組或應急指揮部開展協調聯絡事情。

(2)應急處置組:由市專項應急指揮部辦公室牽頭,市公安局、城鄉建設委、交通運輸局、衛生計生委、環保局、安監局、市政公用局、事發地縣(市)區政府等有關部門(單位)人員組成,凭据預案和職責,組織調動有關應抢救援隊伍和物資開展應急處置和救援等事情。

(3)醫療救護和衛生防疫組:由市衛生計生委牽頭,市食品藥品監管局、畜牧獸醫局、濟南收支境檢驗檢疫局、事發地縣(市)區政府等有關部門(單位)人員組成,負責傳染病和人畜共患病現場流行病學調查、衛生學處置、受傷人員醫療救治、心理幹預等,實施傷亡人員信息統計上報等事情。

(4)治安警戒組:由市公安局牽頭,事發地縣(市)區政府及其有關部門相關人員組成,負責事件現場警戒、交通管控、社會面管控及維持秩序、查驗死亡人員身份等。

(5)技術專家組:由相關領域專家、有關部門(單位)處置突發事件經驗豐富的事情人員組成。根據各單位上報和現場收集掌握的信息,對突發事件進行評估研判,向現場指揮部提出應急處置措施建議,視情向社會公衆解答有關專業技術問題。

(6)新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭,事發地縣(市)區政府、市專項應急指揮部辦公室等有關人員組成,負責研究制定新聞發布方案,協調新聞報道事情並與現場媒體記者對接,做好網絡輿情收集、研判、引導以及公衆自救防護知識宣傳等事情。

(7)人員疏散和安置組:由事發地縣(市)區政府牽頭,市民政局、公安局、城鄉建設委、交通運輸局、商務局、人防辦、市政公用局、地震局等有關部門人員組成,負責事故現場及周邊人員緊急疏散、安置,有關人員生活必须品的調運、治理、登記、發放,災害損失調查評估,恢複重建規劃制訂、報批、監督實施等。

(8)物資經費保障組:由事發地縣(市)區政府牽頭,市發改委、經濟和信息化委、公安局、民政局、財政局、商務局、交通運輸局、審計局、國土資源局、住房保障治理局、物價局、糧食局、鹽務局、紅十字會等有關部門人員組成,負責應急處置經費撥付、監督、審計;保障應抢救援隊伍食宿和應急物資宁静;調撥、接收、治理、統計應抢救援物資,须要時征用國家機關、企事業單位、社會團體等單位或個人的物資、設備、衡宇、場地等;適時啓用本市糧油、蔬菜、食鹽等儲備物資,保證市場供應和物價穩定。

(9)社會動員組:由事發地縣(市)區政府牽頭,市民政局、衛生計生委、紅十字會等有關部門人員組成,負責動員黨政機關、企事業單位、社會團體、志願者等參與應抢救援、安撫傷亡人員家屬等事情。

(10)通信氣象水文保障組:市經濟和信息化委、人防辦和電信運營企業負責現場應急指揮通信、網絡治理、警報播放服務保障事情;市氣象局負責現場氣象監測預警、預報服務保障事情;市水利局會同市市政公用局、水文局負責做好河流、水庫的水文監測預警、預報服務保障事情。

(11)涉外涉港澳台僑事情組:由市外辦、市僑辦、市委台辦、市公安局、市商務局、市旅遊局、市政府新聞辦等有關部門人員組成,負責對接港澳台僑及境外新聞媒體,處理涉及港澳台僑和外籍人員有關事宜。

(12)特種應急組:由市公安局、環保局、金融辦、衛生計生委等有關部門人員組成,負責處置社會宁静、經濟宁静、核與輻射事故、金融風險和群體性事件等突發事件。

(13)事故調查組:凭据國家有關規定,由市安監局、公安局、總工會、監察局、質監局等部門(單位)對事故進行調查處理。

3.4.6擴大響應

如突發事件事態進一步擴大,超出本市控制能力,或突發事件已波及到我市大部门地區,直接或間接造成巨大災害,由市專項應急指揮部提出建議,經市委或市政府主要領導同意,向省或國家有關方面請求支援。

3.4.7應急聯動

事發地縣(市)區政府、市有關部門(單位)、中央和省駐濟單位及市屬企事業單位應依照有關执法、法規、規章和相關應急預案,服從現場應急指揮機構的統一指揮調配,加強應急聯動,密切協同,凭据相關應急預案和職責分工做好突發事件防範處置事情。

濟南警備區及駐濟有關部隊根據突發事件處置事情需要和上級命令,協助、配合做好突發事件應急處置事情。

3.4.8社會動員

突發事件發生後,各級政府及其有關部門要根據處置事情需要,通過廣播、電視、報紙、網站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發布應對提示,動員社會力量協助做好應對事情。

3.4.9區域相助

注重與毗鄰市政府加強應急治理方面的交流相助,建设區域間應急治理聯動機制,爲應對區域性突發事件提供信息共享與應急聯動處置保障。

各縣(市)區政府及其有關部門(單位)要加強應急治理區域相助,建设健全跨行政區域、軍地之間、政企之間的應急治理聯動機制。

3.4.10應急結束

應急處置事情結束並確認危害因素消除後,由批准啓動應急響應的縣(市)區政府或市專項應急指揮部綜合各方面情況和建議,作出終止相關應急響應的決定,宣布解除應急狀態。

3.5信息發布與輿情應對

突發事件信息發布應當遵循依法、及時、准確、客觀的原則。縣(市)區政府、市專項應急指揮部要在突發事件發生後及時向社會發布事件基本情況,以及事態進展、政府應對措施和公衆宁静防範措施等,並根據處置情況做好後續發布事情。同時,根據事態進展和輿情,加強輿論引導,及時回應社會關切。

市政府或市政府有關部門(單位)負責處置的突發事件信息發布,由市專項應急指揮部或市政府有關部門(單位)會同新聞宣傳主管部門負責。其他突發事件信息發布由事發地縣(市)區政府負責。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置事情的虛假信息。

對于可能引起國際社會關注的突發事件,對外報道事情由市專項應急指揮部、市商務局、市外辦等配合組織,並指導新聞媒體嚴格遵守突發事件新聞報道有關規定。

3.6恢複與重建

3.6.1善後處置

(1)善後處置事情在市委、市政府統一領導下組織實施。事發地縣(市)區政府和市政府有關部門(單位)應密切配合,積極穩妥、深入細致地做好善後處置事情,盡快恢複正常生産生活秩序,並做好疫病防治和環境汙染消除事情。

(2)事發地縣(市)區政府和市政府有關部門(單位)要凭据國家有關規定,組織開展突發事件損害調考审定事情,對突發事件中的傷亡人員、參與應急處置人員以及緊急調集、征用的各類物資,按規定給予撫恤、補助或補償。

(3)事發地縣(市)區政府應當接纳有效措施,確保受災群衆正常生活。所需救災資金和物資由事發地縣(市)區政府負責部署,市政府及其有關部門(單位)凭据相關規定及時給予補助,须要時申請省政府及其有關部門(單位)予以支持。

3.6.2社會救助

(1)市民政部門負責統籌突發事件社會救助事情,會同事發地縣(市)區政府做好受災群衆安置,並會同有關部門及時組織救災物資和生活必须品調撥發放,保障群衆基本生活。

(2)民政部門會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統計治理事情,及時向社會宣布有關信息。

(3)各級接受捐贈部門應開通24小時捐贈熱線,啓動社會募捐機制,鼓勵和動員社會各界提供援助,並按規定法式部署使用。

(4)红十字会、慈善总会等人民团体及社会公益性团体和组织,应依据相关执法法規和政策划定,积极开展相助互济和经常性救灾捐赠运动,并增强与国际红十字会等国际组织的交流相助,积极吸纳国际捐赠的救助款物。

(5)司法部門組織执法援助機構和有關社會力量爲突發事件涉及人員依法提供执法援助,維護其正当權益。

(6)工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體協助衛生計生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機幹預事情。

(7)各級政府及其財政、審計等有關部門(單位)要加強對社會救助資金和物資分配、調撥、使用情況的監督檢查。

3.6.3保險

突發事件發生後,保險監管機構應當督促有關保險公司做好突發事件保險理賠事情。

3.6.4調查評估與總結

(1)市政府有關主管部門(單位)會同事發地縣(市)區政府組成調查評估組,凭据有關規定,及時對突發事件的起因、性質、過程和後果、影響、責任、經驗教訓和恢複重建等進行調查評估,提出防範和改進措施。屬于責任事件的,應當對負有責任的部門(單位)和個人提出處理意見。對相關受害者、救助者心理損傷進行評估與調查,提出善後處理措施。

(2)事發地縣(市)區政府、市有關部門(單位)要及時收集、整理有關資料,總結評估突發事件應急處置事情,提出加強和改進同類突發事件應急事情的意見建議,並在善後處置事情結束後15天內以書面形式報市政府及省政府有關主管部門(單位)。

(3)各縣(市)區政府、市政府有關部門每年底要組織有關單位對年度突發事件應對事情進行總結評估,並向市政府報告。市政府應急辦會同有關部門于每年初對上年度全市發生的突發事件及其應對事情進行全面總結評估,向市政府和省政府有關部門報告。

3.6.5恢複重建

市政府有關部門(單位)根據調查評估報告和受災地區恢複重建規劃,提出恢複重建的意見建議,凭据有關規定報批後組織實施;需要國家、省支持的,由市政府向省政府、國務院或國務院有關部門提出請求。

4應急保障

各級各有關部門要凭据職責分工和相關預案,切實做好應對突發事件的隊伍、通信、物資、交通運輸、醫療衛生及治安保障等事情,保證應抢救援事情需要和災區群衆基本生活,推動恢複重建事情順利進行。

4.1隊伍保障


各級各有關部門(單位)應加強應抢救援隊伍建設。應抢救援隊伍主要包罗:依托各級公安消防部隊組建的綜合應抢救援隊伍;由政府相關部門組建的配備專業裝備器材並具備一定專業技術的專業應抢救援隊伍;由駐濟部隊、民兵預備役等力量組成的骨幹應抢救援隊伍;由基層組織、企事業單位和村(居)等群衆自治組建的基層應抢救援隊伍;由各行業、領域具備一定專業技術人員組成的專家隊伍;由各級政府及共青團、紅十字會以及其他組織建设的志願者應抢救援隊伍;由事發現場自發組織形成的自救互救“第一響應人”隊伍。

突發事件發生後,負責或參與應急處置事情的市專項應急指揮部、相關部門(單位)根據突發事件性質和特點,可調用市級相關專業應抢救援隊伍。專業應抢救援隊伍到達事發現場後,接受現場指揮部統一指揮調度。國內外增援的應抢救援隊伍由現場指揮部或市應急委負責統籌協調。

各有關部門(單位)要加強應抢救援隊伍業務培訓和應急演練,建设聯動協調機制,並爲專業應抢救援人員購買人身意外傷害保險和康健保險,提供切合要求的宁静防護裝備,接纳须要防護措施,提高應抢救援能力;動員社會團體、企事業單位以及志願者等社會力量參與應抢救援事情;加強以鄉鎮(街道)、社區爲單位的公衆應急能力建設,發揮其在應對突發事件中的重要作用。

4.2通信保障

市經濟和信息化委、濟南廣播電視台以及協調電信和廣電運營企業等建设健全應急通信、應急廣播電視保障事情體系,完善公用通信網絡,建设有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保應對突發事件通信暢通。市政府應急辦應協調有關部門建设完善處置突發事件網絡通訊錄,保障應急事情聯絡暢通。

4.3現場救援和搶險裝備保障

各級各有關部門(單位)應根據專業應抢救援業務需求,接纳平戰結合的原則,配備現場救援和搶險裝備、器材,建设相應的維護、保養和調用等制度,保障各類突發事件搶險和救援。建设救援和搶險物資裝備信息數據庫並及時維護更新,保障應急指揮調度准確高效。

4.4醫療衛生保障

市衛生計生委負責院前抢救網絡建設,依托現有醫療衛生資源,組建市級醫療衛生應急專業救援隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治和疾病防控等衛生應急事情。

市政府有關部門要根據實際情況和事發地縣(市)區政府請求,及時爲受災地區提供藥品、器械等醫療衛生物資和設備。须要時,動員市紅十字會等社會力量參與醫療衛生保障事情。

4.5交通運輸保障

市政府有關部門應協調公路、鐵路、航空等單位保障救援人員和受突發事件危害人員、救災物資、救援設備優先運輸,並按規定統一向有關人員、車輛等配發相關應急標志。交通設施受損時,市交通運輸局、城鄉建設委及相關縣(市)區政府等應迅速組織力量搶修。現場指揮部應凭据緊急情況下征用社會交通運輸工具的規定法式,依法征用须要的社會交通工具,確保搶險救災物資、人員及時宁静送達。

緊急情況下征用社會交通運輸工具的法式爲:在應急處置過程中,現有交通工具不能滿足應急需要時,由現場指揮部提出征用報告,經縣級以上政府批准後實施;在應急處置特別緊急情況下,現有交通工具不能滿足應急需要時,經現場指揮部批准後實施。征用結束後及時返還,征用後損毀、滅失的,應按當地平均市場價格給予補償。

根據應急處置需要,事發地縣(市)區政府及有關部門對現場及相關通道實行交通管制,開設應抢救援“綠色通道”,保證應抢救援事情順利開展。

4.6物資及生活保障

市發改委、經濟和信息化委、民政局、城鄉建設委、水利局、林業局、商務局、衛生計生委、安監局、市政公用局等職能應按各自職責定期組織提供應急物資儲備設備目錄,會同有關部門統籌規劃建設應急物資儲備庫,並根據應對突發事件需要,接纳商業儲備、生産能力儲備等方式,與有關企業簽訂条约,保障處置與救援所需物資的生産供給。專業應急部門負責儲備處置突發事件專業應急物資。

建设市、縣(市)區兩級應急物資保障體系,充实發揮物流企業作用,探索運用物聯網技術完善重要物資監管、生産、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。各級應鼓勵和引導社區、企事業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必须品。

市民政局、商務局、糧食局等有關部門應會同事發地縣(市)區政府做好受災群衆衣、食、住等基本生活保障事情。市專項應急指揮部辦公室和事發地縣(市)區政府負責統計參與應抢救援隊伍的人數,做好食宿保障事情。

4.7治安保障

(1)突發事件發生後,在事發地縣(市)區政府或市專項應急指揮部領導下,由事發地公安機關和基層政府負責,縣(市)區人武部予以協助配合,在突發事件處置現場周圍設立警戒區和警戒哨,做好現場控制、交通管制、疏散救助群衆、維護公共秩序等事情。

(2)由市公安局負責,協調武警濟南市支隊予以協助配合,承擔對重要場所、目標和救災設施警衛,须要時請濟南警備區組織民兵預備役予以配合;指導突發事件發生地基層政府及村(居)委會積極發動和組織社會力量開展自救互救、群防群治,全力維護社會穩定。

4.8應急避難場所及公共設施保障

各級應結合都市、農村人口密度,利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場(館)、操場等公共場所,統籌規劃設立應急避難場所,保障在緊急情況下爲市民提供緊急疏散、臨時生活的宁静場所。應急避難場所內應當設置應急辦公區、應急棚宿區以及供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛生防疫等必须的預留位置及基本保障設施,並按有關規定設置標志標識。應急避難場所主管部門(單位)應當制定緊急疏散治理辦法和法式,保證應急避難場所正常運行並發揮功效,確保避難人員在緊急情況下宁静、有序轉移或疏散。

各級各有關部門(單位)應凭据職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測處理,滿足應急狀態下事發地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水基本要求。

4.9氣象水文服務保障

市氣象局應加強災害性天氣監測能力,科學分析氣象資料,提高預報預測水平,爲應急處置及時提供氣象信息服務。

市水利局、水文局應及時提供江河、水庫水情實報和預報,爲應急處置提供水文資料和相關信息服務。

4.10科技支撐保障

市科技局、相關科研機構要積極開展突發事件監測預警及應急處置的科學研究事情,加強技術研發投入,將應急科學研究事情納入全市科技發展計劃,逐步提高應急處置事情科技水平。

市政府有關部門應加強全市應急平台體系和統一數據庫規劃建設,縣(市)區政府依據全市應急平台建設數據標准體系,整合各專項應急平台,建设本行政區域應急平台和統一數據庫,並納入全市應急平台體系。各級應急平台基礎數據要實時更新。

4.11財力保障

處置突發事件所需經費,凭据現行事權、財權劃分原則,多渠道籌集,分級負擔,確保應急需要。各級要加強對氣象水文服務設施建設、預警信息發布、應急隊伍建設、應急物資購置儲備的資金投入力度,保障預防與應對突發事件資金需要。對市政府負責處置的突發事件以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經費,由市政府有關部門提出,經市財政審核後,按規定法式列入年度預算。

各級財政和審計部門應當對突發事件財政應急保障資金的使用實施監管和評估。

4.12法制保障

市政府有關部門會同市法制辦根據應急事情實際,組織起草應對突發事件必须的法規、規章、規範性文件,爲應急治理事情提供法制保障。司法部門負責應急执法服務和法制宣傳,及時爲受災地區單位、群衆提供执法服務和执法援助。

5監督治理

5.1預案演練

各縣(市)區政府、市有關部門(單位)應凭据有關規定,結合實際,有計劃、有重點地組織預案演練。通過應急演練,及時發現息争決應急事情中存在的問題,進一步落實崗位責任,熟悉應急事情指揮機制和決策、協調、處置法式,評價應急准備狀態,培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力,檢驗預案的可行性並予修訂完善。

市專項應急預案至少每2年進行1次應急演練,部門應急預案至少每年進行1次應急演練。重大活動保障應急預案在活動舉辦前至少進行1次應急演練。自然災害易發區域縣(市)區政府,重要基礎設施和都市生命線工程經營治理單位,礦山、建築施工單位和危險物品生産、經營、儲運、使用單位,機關、學校、幼兒園、商場、醫院、劇院、高層建築、社區等人員密集場所單位,每年至少組織1次應急演練,切實讓演練成爲發現問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結評估報告和有關音像資料要及時歸檔備查。

5.2宣傳和培訓

市政府應急辦負責協調市相關部門(單位)和縣(市)區政府制定應對突發事件宣傳教育、培訓規劃,編印應急知識手冊。

各級各有關部門(單位)應當經常組織開展面向社會的應急执法、法規和專業知識宣傳教育活動,普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識,針對差异人群編制培訓教材,並對所屬單位宣教培訓事情加強指導監督。各類學校須將應急知識教育納入教學內容,增強學生宁静意識和自救互救能力。指導新聞媒體積極開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。各級應建设健全突發事件應急治理培訓制度,將應急治理培訓納入公務員培訓內容,針對差异對象確定教育內容、考核標准,定期開展培訓,不斷提高應對突發事件的決策和處置能力。指導鄉鎮(街道)、村(居)及企事業單位開展形式多樣的自救互救、應急疏散等宣教培訓活動,全面提高公衆預防和應對突發事件能力。

5.3監督與檢查

各縣(市)區政府、市政府有關部門(單位)應加強應急預案執行情況的檢查通報,督導有關單位及時整改應急治理事情中存在的問題。

5.4責任追究

對遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件重要情況或者應急治理事情中有其他失職、渎職行爲的,依據《中華人民共和國突發事件應對法》規定,對有關單位或者責任人給予處罰或處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6附則

6.1預案治理

本預案由市政府制定,並根據實際情況變化及時修訂。市政府有關部門(單位)和各縣(市)區政府凭据本預案規定履行職責,並制定相應應急預案。

6.2發布實施

本预案自宣布之日起实施。《濟南市人民政府关于印发济南市突发公共事件总体应急预案(试行)的通知》(济政发〔2006〕23号)同时废止。

7附件

7.1特別重大、重大、較大和一般突發事件分級標准(試行)

根據《中華人民共和國突發事件應對法》,結合實際,制定本標准,作爲我市各級各部門報送特別重大、重大、較大和一般突發事件信息的標准和突發事件分級處置的依據(相關數據“以上”含本數,“以下”不含本數)。

一、自然災害類

(一)水旱災害。

特別重洪流旱災害包罗:

1.黃河花園口發生10000立方米每秒以上洪水或運用東平湖分洪;

2.黃河堤防、險工、涵閘工程多處發生重大險情;

3.黃河灘區發生全部漫灘;

4.主要河湖發生超標准洪水或決口;

5.發生特大洪澇災害;

6.大中型水庫垮壩或數座大型水庫同時出現重大險情;

7.發布台風紅色預警信號;

8.洪水造成鐵路繁忙幹線、國家高速公路網和主要航道中斷,48小時無法恢複通行;

9.發生特大幹旱。

重洪流旱災害包罗:

1.黃河花園口發生6000—10000(不含)立方米每秒的洪水;

2.黃河1處堤防、險工、涵閘工程發生較大險情;

3.黃河灘區發生大部门漫灘;

4.數條(座)主要河湖同時發生超警戒水位洪水且有重大險情,或1條中型河流發生決口漫溢;

5.發生嚴重洪澇災害;

6.數座中型水庫同時發生重大險情,或1座大型水庫發生重大險情,或數座大型水庫同時發生超警戒水位洪水;

7.發布台風橙色預警信號;

8.洪水造成鐵路繁忙幹線、國家高速公路網和主要航道中斷,24小時無法恢複通行;

9.發生嚴重幹旱。

較洪流旱災害包罗:

1.黃河花園口發生4000—6000(不含)立方米每秒的洪水,防洪工程出現險情;

2.黃河控導工程發生較大險情;

3.黃河灘區發生部门漫灘;

4.數條(座)主要河湖同時發生超警戒水位洪水,或1條(座)主要河湖發生超警戒水位洪水且有重大險情,或數條中型河流發生重大險情,或主要河湖的重要支流發生決口漫溢;

5.發生較大洪澇災害;

6.小(一)型水庫垮壩,1座中型水庫發生重大險情,或1座大型水庫發生超警戒水位洪水,或數座中型水庫同時發生超警戒水位洪水;

7.發布台風黃色預警信號;

8.洪水造成鐵路繁忙幹線、國家高速公路網和主要航道中斷,12小時無法恢複通行;

9.發生中度幹旱。

未達到上述標准的水旱災害爲一般水旱災害。

(二)氣象災害。

特別重大氣象災害包罗:

1.台風、暴雨、暴雪、強對流天氣等極端天氣氣候事件影響我市和50平方公裏以上較大區域,造成30人以上死亡,或緊急轉移安置5萬人以上,或造成特別重大經濟損失的;

2.由于氣象原因造成機場、口岸、國家高速公路網線路連續封閉24小時以上。

重大氣象災害包罗:

1.台風、暴雨、暴雪、強對流天氣等極端天氣氣候事件等造成10人以上、30人以下死亡,或緊急轉移安置1萬人以上,或造成重大經濟損失的;

2.由于氣象原因造成機場、口岸、國家高速公路網線路連續封閉12小時以上。

較大氣象災害包罗:

1.台風、暴雨、暴雪、強對流天氣、大霧、連陰雨、持續高溫、持續低溫等極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡,或緊急轉移安置0.5萬人以上,或造成較大經濟損失的;

2.由于氣象原因造成機場、口岸、高速公路網線路連續封閉6小時以上的。

未達到上述標准的氣象災害爲一般氣象災害。

(三)地震災害。

特別重大地震災害包罗:發生M≥5.0級地震,造成300人以上死亡,或緊急轉移安置10萬人以上,或坍毁和嚴重損壞衡宇1萬間以上;發生M≥7.0級以上地震,可开端判定爲特別重大地震災害。

重大地震災害包罗:發生M≥5.0級地震,造成50人以上、300人以下死亡,或緊急轉移安置0.5萬人以上、10萬人以下,或坍毁和嚴重損壞衡宇0.3萬間以上、1萬間以下;發生6.0≤M<7.0級地震,可开端判定爲重大地震災害。

較大地震災害包罗:發生M≥5.0級地震,造成50人以下死亡,或緊急轉移安置0.5萬人以下,或坍毁和嚴重損壞衡宇0.3萬間以下;發生5.0≤M<6.0級地震,可开端判定爲較大地震災害。

一般地震災害包罗:地震災害各項指標均明顯小于較大地震災害標准,但部门建築物有一定損壞,造成較大範圍人員恐慌;發生4.5≤M<5.0級地震,可开端判定爲一般地震災害。

(四)地質災害。

特別重大地質災害包罗:

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成30人以上死亡,或造成直接經濟損失1000萬元以上的;

2.受地質災害威脅,需轉移人數1000人以上,或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的。

重大地質災害包罗:

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成10人以上、30人以下死亡,或因災害造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的;

2.受地質災害威脅,需轉移人數500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的。

較大地質災害包罗:

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成3人以上、10人以下死亡,或直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的;

2.受地質災害威脅,需轉移人數100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的。

未達到上述標准的地質災害爲一般地質災害。

(五)生物災害。

特別重大生物災害包罗:病蟲鼠草等有害生物暴發流行,對農業和林業造成巨大危害的。

重大生物災害包罗:蝗蟲、稻飛虱、棉鈴蟲、煙粉虱、粘蟲等遷飛性、爆發性、傳毒性蟲害和小麥條鏽病、玉米粗縮病、番茄黃化曲葉病毒病等流行性、突發性病害,以及惡性雜草、害鼠等有害生物大面積成災並對農業造成嚴重損失的生物災害;草原毛蟲、美國白蛾、松材線蟲病、日本松幹蚧、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀幹類害蟲大面積成災,並對林業造成嚴重損失的。

較大生物災害包罗:蝗蟲、稻飛虱、棉鈴蟲、煙粉虱、粘蟲等遷飛性、爆發性、傳毒性蟲害和小麥條鏽病、玉米粗縮病、番茄黃化曲葉病毒病等流行性、突發性病害,以及惡性雜草、害鼠等有害生物和草原毛蟲、美國白蛾、松材線蟲病、日本松幹蚧、松毛蟲、楊樹食葉害蟲、蛀幹類等害蟲成災,並造成較大經濟損失的。

未達到上述標准的生物災害爲一般生物災害。

(六)森林火災。

特別重大森林火災包罗:受害森林面積1000公頃以上,或死亡30人以上,或重傷100人以上的。

重大森林火災包罗:受害森林面積100公頃以上、1000公頃以下,或死亡10人以上、30人以下,或重傷50人以上、100人以下的。

較大森林火災包罗:受害森林面積1公頃以上、100公頃以下,或死亡3人以上、10人以下,或重傷10人以上、50人以下的。

一般森林火災包罗:受害森林面積1公頃以下或者其他林地起火,或死亡1人以上、3人以下,或重傷1人以上、10人以下的。

(七)草場火災。

特別重大草場火災包罗:

1.受害草場面積8000公頃以上的;

2.造成死亡10人以上,或死亡和重傷合計20人以上的;

3.造成直接經濟損失500萬元以上的;

4.距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生産企業不足1公裏的;

5.嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林的;

6.需要國家支援撲救的。

重大草場火災包罗:

1.受害草場面積5000公頃以上、8000公頃以下的;

2.造成死亡3人以上、10人以下,或死亡和重傷合計10人以上、20人以下的;

3.造成直接經濟損失300萬元以上、500萬元以下的;

4.威脅居民地、重要設施和原始森林,或危險性較大的;

5.超過72小時未获得控制的。

較大草場火災包罗:

1.受害草場面積1000公頃以上、5000公頃以下的;

2.造成死亡3人以下,或重傷3人以上、10人以下的;

3.造成直接經濟損失50萬元以上、300萬元以下的;

4.超過24小時尚未撲滅,或具有一定危險性的。

一般草場火災包罗:

1.受害草場面積10公頃以上、1000公頃以下的;

2.造成重傷1人以上、3人以下的;

3.造成直接經濟損失5000元以上、50萬元以下的。

二、事故災難類

(一)宁静事故。

特別重大宁静事故包罗:

1.造成30人以上死亡,或100人以上重傷(包罗急性工業中毒),或1億元以上直接經濟損失的事故;

2.國內外民用運輸航空器在我市境內或我市民用運輸航空器在市外發生墜機、撞機或緊迫切降等情況導致的特別重大飛行事故;

3.危及30人以上生命宁静的水上突發事件或水上保安事件;

4.造成直接經濟損失2億元以上的船舶汙染事故;

5.高速公路、國道主幹線公路交通毀壞、中斷、阻塞或大量車輛積壓、人員滯留,通行能力影響周邊3個以上省份,搶修、處置時間預計在24小時以上;

6.鐵路繁忙幹線網線路遭受破壞,造成行車中斷,經搶修48小時內無法恢複通車;

7.山東電網減供負荷30%以上,我市電網減供負荷60%以上,都市70%以上供電用戶停電;

8.全市通信故障或骨幹網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故;

9.由于自然災害等不行抗拒原因導致支付、清算系統都市處理中心發生故障或因人爲破壞,造玉成市支付、清算系統癱瘓的事故;

10.造成石油企業生産設施嚴重破壞,對社會宁静、環境造成重大影響,需緊急轉移安置5萬人以上;油氣管道主幹線輸送長時間(7天或7天以上)中斷,造成沿線及周邊都市油氣供應中斷;

11.都市5萬戶以上居民供氣、供水連續停止48小時以上或連續停暖72小時以上的事故;

12.造成特別重大影響或損失的特種設備事故;

13.大型集會和遊園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大宁静事故包罗:

1.造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重傷(包罗急性工業中毒),或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

2.國內外民用運輸航空器在我市境內或我市民用運輸航空器在市外發生重大飛行事故;

3.危及10人以上、30人以下生命宁静的水上突發事件或水上保安事件;

4.造成直接經濟損失1億元以上、2億元以下的船舶汙染事故;

5.高速公路、國省道主幹線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,通行能力影響周邊2個省份,搶修、處置時間預計在24小時以上;

6.鐵路網線路遭受破壞或因災嚴重損毀造成通行中斷,經搶修,鐵路繁忙幹線24小時、其他鐵路線路48小時內無法恢複通車;

7.山東電網減供負荷13%以上、30%以下,我市電網減供負荷40%以上、60%以下,都市50%以上、70%以下供電用戶停電;

8.造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和门路交通、大中都市供水、燃氣設施供應中斷,或造成3萬戶以上、5萬戶以下居民停水,以及停氣24小時以上或停暖48小時以上的事故;

9.造成石油企業生産設施損壞,對社會宁静、環境造成嚴重影響,需要緊急轉移安置0.5—5萬人;油氣管道主幹線輸送較長時間(3天或3天以上)中斷,造成沿線及周邊都市油氣供應中斷。

10.大型集會和遊園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

11.其他一些無法量化但性質嚴重,對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。

較大宁静事故包罗:

1.造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下重傷(包罗急性工業中毒),或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故;

2.國內外民用運輸航空器在我市境內或我市民用運輸航空器在市外發生較大飛行事故;

3.危及3人以上、10人以下生命宁静的水上突發事件或水上保安事件;

4.造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的船舶汙染事故;

5.高速公路、國省道主幹線公路交通損壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,通行能力影響省內包罗我市的3個以上設區市,搶修、處置時間預計在24小時以上的;

6.鐵路繁忙幹線網線路遭受破壞或因災損毀造成通行中斷,經搶修6小時內無法恢複通車;其他鐵路線路網線路遭受破壞或因災損毀造成通行中斷,經搶修10小時內無法恢複通車;

7.(1)山東電網減供負荷10%以上、13%以下,我市電網減供負荷20%以上、40%以下,都市30%以上、50%以下供電用戶停電;電網負荷150兆瓦以上的縣級都市電網減供負荷60%以上,70%以上供電用戶停電。(2)發電廠或220千伏以上變電站因宁静故障造玉成廠(站)對外停電,導致周邊電壓監視控制點電壓低于調度機構規定的電壓曲線值20%且持續時間30分鍾以上,或導致周邊電壓監視控制點電壓低于調度機構規定的電壓曲線值10%且持續時間1小時以上。(3)發電機組因宁静故障停止運行超過行業標准規定的大修時間2周,並導致電網減供負荷。(4)供熱機組裝機容量200兆瓦以上的熱電廠,在當地政府規定的采暖期內同時發生2台以上供熱機組因宁静故障停止運行,造成對外停止供熱且持續時間48小時以上。

8.造成較大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和门路交通、大中都市供水、燃氣設施供應中斷,或造成1萬戶以上、3萬戶以下居民停水、停氣、停暖24小時以上的事故;

9.大型集會和遊園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故;

10.其他一些無法量化但性質較嚴重,對社會穩定、經濟建設造成較大影響的事故。

一般宁静事故包罗:

1.造成3人以下死亡,或10人以下重傷(包罗急性工業中毒),或直接經濟損失1000萬元以下的事故;

2.高速公路、國省道主幹線公路交通損壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留,通行能力影響省內包罗我市的2個以上設區市,搶修、處置時間預計在12小時以上;

3.除特別重大、重大和較大事故之外的對社會穩定、經濟建設等造成一定影響的事故。

(二)環境汙染事故。

特別重大環境汙染事故包罗:

1.因環境汙染直接導致30人以上死亡,或100人以上中毒或重傷的;

2.因環境汙染疏散、轉移人員5萬人以上的;

3.因環境汙染造成直接經濟損失1億元以上的;

4.因環境汙染造成區域生態功效喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

5.因環境汙染造成集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控並造成大範圍嚴重輻射汙染後果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏造成大範圍輻射汙染後果的;

7.造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

重大環境汙染事故包罗:

1.因環境汙染直接導致10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒或重傷的;

2.因環境汙染疏散、轉移人員1萬人以上、5萬人以下的;

3.因環境汙染造成直接經濟損失2000萬元以上、1億元以下的;

4.因環境汙染造成區域生態功效部门喪失,或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

5.因環境汙染造成縣級都市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏造成較大範圍輻射汙染後果的;

7.造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

較大環境汙染事故包罗:

1.因環境汙染直接導致3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下中毒或重傷的;

2.因環境汙染疏散、轉移人員5000人以上、1萬人以下的;

3.因環境汙染造成直接經濟損失500萬元以上、2000萬元以下的;

4.因環境汙染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

5.因環境汙染造成鄉鎮(街道)集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏造成小範圍輻射汙染後果的;

7.造成跨設區市行政區域影響的突發環境事件。

一般環境汙染事故包罗:

1.因環境汙染直接導致3人以下死亡,或10人以下中毒或重傷的;

2.因環境汙染疏散、轉移人員5000人以下的;

3.因環境汙染造成直接經濟損失500萬元以下的;

4.因環境汙染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏造成廠區內或設施內局部輻射汙染後果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放造成環境輻射汙染後果的;

6.對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

(三)植物疫情。

特別重大植物疫情包罗:

1.新傳入國家檢疫性或危險性有害生物在省內包罗我市的2個以上設區市發生;

2.國家檢疫性有害生物在省內包罗我市的3個以上設區市突然發生,或在10個以上縣(市)區突然發生,或疫點數達到30個以上,危害巨大。

重大植物疫情包罗:

1.國家檢疫性有害生物首次在我市突然發生;

2.國家檢疫性有害生物在省內包罗我市的2個以上設區市突然嚴重發生,或疫點數達到20個以上;

3.省補充檢疫性有害生物在省內包罗我市的5個以上設區市突然嚴重發生,或在10個縣(市)區突然發生,或疫點數達到30個以上。

較大植物疫情包罗:

1.國家檢疫性有害生物在2個以上縣(市)區突然嚴重發生,或疫點數達到10個以上;

2.省補充檢疫性有害生物在省內包罗我市的2個以上設區市突然嚴重發生,或在5個以上縣(市)區突然發生,或疫點數達到20個以上。

一般植物疫情包罗:

1.國家檢疫性有害生物在1個縣(市)區突然發生;

2.省補充檢疫性有害生物在1個縣(市)區突然嚴重發生。

三、公共衛生事件類

(一)公共衛生事件。

特別重大公共衛生事件包罗:

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中都市發生,疫情有擴散趨勢;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我市且範圍波及我省在內的2個以上省份,並有進一步擴散趨勢,或在1個縣(市)區和1個平均潛伏期內發病10例以上;

2.發生傳染性非典型肺炎、人熏染高致病性禽流感病例波及省內包罗我市的2個以上設區市,疫情有擴散趨勢;

3.涉及我市在內的多個省份都市的群體性不明原因疾病,並有擴散趨勢;

4.發生新傳染病,或我國尚未發現的傳染病在我市發生或傳入我市,並有擴散趨勢;發現我國已消滅的傳染病在我市發現新發病例;

5.發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

6.特別重大食品宁静事故(Ⅰ級):(1)受汙染食品流入我市且範圍波及包罗我省在內的2個以上省份,造成特別嚴重康健損害後果的,或經評估認爲事故危害特別嚴重的;(2)國務院認定的其他Ⅰ級食品宁静事故;

7.與我國通航的國家和地區發生烈性傳染病疫情,並在我市發現輸入性病例,嚴重危及公共衛生宁静的事件;

8.Ⅰ級(特別重大)藥品宁静突發事件,包罗:(1)在相對集中的時間和(或)區域內,批號相對集中的同一藥品引起臨床表現相似的且罕見的或非預期的不良事件涉及人數超過50人(含),或引起特別嚴重不良事件(可能對人體造成永久性傷殘、對器官功效造成永久性損傷或危及生命)涉及人數超過10人(含);(2)同一批號藥品短期內引起3例(含)以上患者死亡;(3)短期內,包罗我市在內的2個以上省份的設區市因同一藥品發生Ⅱ級藥品宁静突發事件;(4)其他危害特別嚴重的藥品宁静突發事件;

9.其他危害特別嚴重的突發公共衛生事件。

重大公共衛生事件包罗:

1.在1個縣(市)區行政區域,1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相關聯的疫情波及2個以上縣(市)區;

2.腺鼠疫發生流行,我市1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行範圍波及包罗我市在內的2個以上設區市;

3.發生傳染性非典型肺炎、人熏染高致病性禽流感疑似病例;

4.霍亂在我市域流行,1周內發病30例以上;或疫情波及包罗我市在內的2個以上設區市,並有擴散趨勢;

5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市)區,1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上,且有流行趨勢;

6.我國尚未發現的傳染病在我市發生或傳入我市,尚未造成擴散,或我國已消滅的傳染病在我市發現新發熏染者;

7.發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市)區以外區域;

8.發生重大醫源性熏染事件;

9.預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡事件;

10.重大食品宁静事故(Ⅱ級):(1)受汙染食品流入包罗我市在內的2個以上設區市,造成或經評估認爲可能造成對社會公衆康健産生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的;(2)我市發現在我國首次出現的新汙染物引起的食源性疾病,造成嚴重康健損害後果,並有擴散趨勢的;(3)1起食物中毒事件中毒人數在100人以上並出現死亡病例,或出現10人以上死亡的;(4)省級以上政府認定的其他Ⅱ級食品宁静事故;

11.一次發生急性職業中毒事件中毒50人以上,或死亡5人以上;

12.境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市行政區域內人員熏染或死亡的;

13.Ⅱ級(重大)藥品宁静突發事件,包罗:(1)在相對集中的時間和(或)區域內,批號相對集中的同一藥品引起臨床表現相似的且罕見的或非預期的不良事件涉及人數超過30人(含)、少于50人,或引起特別嚴重不良事件(可能對人體造成永久性傷殘、對器官功效造成永久性損傷或危及生命)涉及人數超過5人(含);(2)同一批號藥品短期內引起1—2例患者死亡,且在同一區域內同時出現其他類似病例;(3)短期內,包罗我市在內的2個以上設區市因同一藥品發生Ⅲ級藥品宁静突發事件;(4)其他危害嚴重的重大藥品宁静突發事件;

14.其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。

較大突發公共衛生事件包罗:

1.發生肺鼠疫、肺炭疽病例,1個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行範圍在1個縣(市)區行政區域內;

2.腺鼠疫發生流行,在1個縣(市)區行政區域內,1個平均潛伏期內連續發病10例以上,或疫情波及2個縣(市)區;

3.霍亂在1個縣(市)區行政區域發生,1周內發病10例以上、30例以下,或波及2個以上縣(市)區,或在我市市區首次發生;

4.1周內在1個縣(市)區行政區域,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上,且有流行趨勢;

5.在1個縣(市)區行政區域內發現群體性不明原因疾病,並出現病例死亡;

6.預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應;

7.較大食品宁静事故(Ⅲ級):(1)受汙染食品流入2個以上縣(市)區,已造成嚴重康健損害後果的;(2)1起食物中毒事件中毒人數在100人以上,或出現死亡病例的;(3)市級以上政府認定的其他Ⅲ級食品宁静事故;

8.一次發生急性職業中毒事件中毒10人以上、50人以下,或死亡5人以下;

9.Ⅲ級(較大)藥品宁静突發事件,包罗:(1)在相對集中的時間和(或)區域內,批號相對集中的同一藥品引起臨床表現相似的且罕見的或非預期的不良事件涉及人數超過20人(含),少于30人,或引起特別嚴重不良事件(可能對人體造成永久性傷殘、對器官功效造成永久性損傷或危及生命)涉及人數超過3人(含);(2)短期內2個以上縣(市)因同一藥品發生Ⅳ級藥品宁静突發事件;(3)其他危害較大的藥品宁静突發事件;

10.其他較大突發公共衛生事件。

一般突發公共衛生事件包罗:

1.腺鼠疫在1個縣(市)區行政區域發生,1個平均潛伏期內病例數10例以下;

2.霍亂在1個縣(市)區行政區域發生,1周內發病10例以下;

3.一般食品宁静事故(Ⅳ級):(1)存在康健損害的汙染食品,已造成嚴重康健損害後果的;(2)一起食物中毒事件中毒100人以下,未出現死亡病例的;(3)縣級以上政府認定的其他Ⅳ級食品宁静事故;

4.一次急性職業中毒事件中毒10人以下,病情可能危及生命的;

5.Ⅳ級(一般)藥品宁静突發事件,包罗:(1)在相對集中的時間和(或)區域內,批號相對集中的同一藥品引起臨床表現相似的且罕見的或非預期的不良事件涉及人數超過10人(含)、少于20人,或引起特別嚴重不良事件(可能對人體造成永久性傷殘、對器官功效造成永久性損傷或危及生命)涉及人數超過2人(含);(2)其他一般藥品宁静突發事件;

6.其他一般突發公共衛生事件。

(二)動物疫情。

特別重大突發動物疫情包罗:

1.高致病性禽流感在21日內,省內包罗我市縣(市)區的20個以上縣(市)區發生或10個以上縣(市)區連片發生疫情,或相鄰省份有10個以上縣(市)區發生疫情;

2.口蹄疫在14日內,涉及我市並有5個以上省份發生嚴重疫情,且疫區連片;省內包罗我市縣(市)區的20個以上縣(市)區連片發生,或疫點數達到30個以上;

3.動物暴發瘋牛病等人畜共患病熏染到人,並繼續大面積擴散蔓延;

4.農業部認定的其他特別重大突發動物疫情。

重大突發動物疫情包罗:

1.高致病性禽流感在21日內,省內包罗我市的2個以上設區市發生疫情,或有20個以上疫點,或5個以上、10個以下縣(市)區連片發生疫情;

2.口蹄疫在14日內,省內包罗我市的2個以上相鄰設區市或5個以上縣(市)區發生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現並發生疫情;

3.在一個平均潛伏期內,省內包罗我市的20個以上縣(市)區發生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到30個以上;

4.在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發生,或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發生;

5.在1個平均潛伏期內,布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行,波及省內包罗我市的3個以上設區市,或其中的人畜共患病發生熏染人的病例,並有繼續擴散趨勢;

6.農業部或省畜牧獸醫部門認定的其他重大突發動物疫情。

較大突發動物疫情包罗:

1.高致病性禽流感21日內,我市2個以上縣(市)區發生疫情,或疫點數達到3個以上;

2.口蹄疫在14日內,我市2個以上縣(市)區發生疫情,或疫點數達到5個以上;

3.在1個平均潛伏期內,我市5個以上縣(市)區發生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到10個以上;

4.在1個平均潛伏期內,我市5個以上縣(市)區暴發流行布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病;

5.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失或泄漏;

6.市級以上畜牧獸醫部門認定的其他較大突發動物疫情。

一般突發動物疫情包罗:

1.高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣(市)區行政區域內發生;

2.二、三類動物疫病在1個縣(市)區行政區域內暴發流行;

3.縣級以上畜牧獸醫部門認定的其他一般突發動物疫情。

四、社會宁静事件類

(一)群體性事件。

特別重大群體性事件包罗:

1.一次參與人數5000人以上,嚴重影響社會穩定的事件;

2.沖擊、圍攻縣級以上黨政機關、要害部門和部隊駐地,打、砸、搶、燒鄉鎮以上黨政機關的事件;

3.參與人員對抗性特征突出,發生大規模打、砸、搶、燒等違法犯罪行爲;

4.阻斷鐵路繁忙幹線、國道、高速公路和重要交通樞紐、都市交通造成8小時停運,或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工造成24小時以上停工事件;

5.造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴重危害社會穩定的事件;

6.高校內聚集事件失控,且未經批准走出校門進行規模遊行、集會、絕食、靜坐、請願等行爲,引發差异地區連鎖反應,嚴重影響社會穩定;

7.參與人數500人以上,或造成重大人員傷亡的群體性械鬥、沖突事件;

8.參與人數10人以上的暴獄事件;

9.出現全國範圍或跨省(區、市),或跨行業的嚴重影響社會穩定的互動性連鎖反應;

10.其他視情需作爲特別重大群體性事件對待的事件。

重大群體性事件包罗:

1.參與人數在1000人以上、5000人以下,影響較大的非法集會遊行示威、上訪請願、聚衆鬧事、罷工(市、課)等,或人數不多但涉及面廣和可能進京的非法集會事件;

2.造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受傷的群體性事件;

3.高校校園內出現大範圍串聯、煽動和蠱惑信息,校園內聚集規模迅速擴大並出現多校串聯聚集趨勢,學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓,或因高校統一招生試題泄密引發的群體性事件;

4.參與人數200人以上、500人以下,或造成較大人員傷亡的群體性械鬥、沖突事件;

5.涉及境內外宗教組織配景的大型非法宗教活動,或因民族宗教問題引發的嚴重影響民族團結的群體性事件;

6.因土地、礦産、水資源、森林、水域等權屬爭議和環境汙染、生態破壞引發的,造成嚴重後果的群體性事件;

7.已出現跨省(區、市)或行業影響社會穩定的連鎖反應,或已造成較嚴重危害和損失,事態仍可能進一步擴大和升級;

8.其他視情需作爲重大群體性事件對待的事件。

(二)金融突發事件。

特別重大金融突發事件包罗:

1.具有全國性影響的金融突發事件;

2.國內金融各行業已經或將要出現連鎖反應,需國家各行業主管部門協同處置的金融突發事件;

3.國際上出現的,已經影響或極可能影響國內宏觀金融穩定的金融突發事件;

4.其他需按Ⅰ級事件對待的金融突發事件。

重大金融突發事件包罗:

1.國際上或國內出現的,已經影響或極有可能影響全省金融穩定的金融突發事件;

2.國務院或國家有關機構要求我省協同處置,且對全省有較大影響的金融突發事件;

3.省內發生的,具有全省性影響或可能波及周邊地區的金融突發事件;

4.省內金融各行業已經或將要出現連鎖反應,需要有關部門協同處置的金融突發事件;

5.其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發事件。

較大金融突發事件包罗:

1.在我市發生的,具有全市性影響或對本市內多個金融行業産生影響,但未造玉成省性影響的金融突發事件;

2.在我市發生的,涉及縣(市)區不能單獨應對,需進行跨縣(市)區協調處置的金融突發事件;

3.其他需按Ⅲ級事件對待的金融突發事件。

一般金融突發事件包罗:

1.在縣(市)區發生的,其影響主要限于本縣(市)區的金融突發事件;

2.涉及縣(市)區能單獨應對,不需要跨縣(市)區協調的金融突發事件;

3.其他需按IV級事件對待的金融突發事件。

當金融突發事件等級指標有交织、難以判定級別時,按較高一級突發事件處理;當金融突發事件等級隨著時間推移或情況變化有所上升時,按升級後的級別處理。

(三)涉外突發事件。

特別重大涉外突發事件包罗:

1.造成死亡人數30人以上或傷亡人數100人以上;

2.造成我市境外機構、人員宁静受到威脅及重大財産損失,以及造成外國在濟機構和人員宁静受到威脅及重大財産損失,並具有重大政治和社會影響;

3.需要迅速撤離我市駐外機構、人員,以及撤僑;

4.省政府認爲有须要啓動Ⅰ級響應的其他涉外突發事件。

重大涉外突發事件包罗:

1.造成死亡人數10人以上、30人以下;

2.傷亡人數50人以上、100人以下;

3.造成或可能造成我市境外機構、人員宁静受到威脅及較大財産損失,以及造成或可能造成外國在濟機構、人員宁静受到威脅及較大財産損失,並具有較大政治和社會影響;

4.需要盡快撤離我市駐外部门機構、人員,以及部门撤僑;

5.省、市認爲有须要啓動Ⅱ級響應的涉外突發事件。

較大涉外突發事件包罗:

1.死亡人數3人以上、10人以下;

2.傷亡人數20人以上、50人以下;

3.造成或可能造成我市境外機構、人員宁静受到威脅及一定財産損失,以及造成或可能造成外國在濟機構、人員宁静受到威脅及一定財産損失,並具有一定政治和社會影響。

一般涉外突發事件包罗:

未達到上述標准且未造成一定政治和社會影響的涉外突發事件。

(四)恐怖襲擊事件。

1.利用生物戰劑、化學毒劑進行大規模襲擊或攻擊生産、儲存、運輸生物毒物設施、工具的;

2.利用核爆炸、大規模核輻射進行襲擊或攻擊核設施、核质料裝運工具的;

3.利用爆炸手段,大規模襲擊黨政軍首腦機關、都市標志性建築物、公共聚集場所、國家重要基礎設施、主要軍事設施、民生設施、航空器的;

4.劫持民用航空器、輪船、火車等公共交通工具,造成嚴重危害後果的;

5.襲擊重要知名人士及大規模襲擊平民,造成重大影響和危害的;

6.大規模攻擊國家機關、軍隊或民用計算機信息系統,構成重大危害的;

7.以纵火、決水、槍擊、爆炸及投放迫害性、放射性、傳染病原體等物質或以其他危險要领危害公共宁静,造成嚴重後果的;

8.其他大規模恐怖襲擊事件。

(五)刑事案件。

特別重大刑事案件包罗:

1.1次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質和郵寄危險物品等案件,或在公共場所造成6人以上死亡的案件,或接纳綁架、劫持人質等手段造成惡劣社會影響或可能造成嚴重後果的案件;

2.搶劫金融機構或運鈔車、盜竊金融機構現金100萬元以上的案件;

3.在國內發生劫持民用運輸航空器、客輪和貨輪等,或國內民用運輸航空器、客輪和貨輪等在境外被劫持案件;

4.搶劫、走私、盜竊軍(警)用槍械10支以上的案件;

5.危害性大的放射性质料或數量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件;

6.走私危害性大的放射性质料,走私固體廢物100噸以上的案件;

7.非法運輸、攜帶進出境或在境內非法買賣易制毒化學品麻黃堿、僞麻黃堿及其鹽類和單方制劑200千克以上,麻黃浸膏、麻黃浸膏粉2000千克以上及醋酸酐、三氯甲烷、乙醚3000千克以上,或非法種植毒品原植物3000株以上的案件;

8.盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重後果的案件;

9.攻擊和破壞計算機網絡、衛星通信、廣播電視傳輸系統等,並對社會穩定造成特大影響的信息宁静案件;

10.在我國境內發生的涉外、涉港澳台僑重大刑事案件。

重大刑事案件包罗:

1.一次造成公共場所3人以上死亡,或學校內發生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質和投放危險物質案件;

2.搶劫現金50萬元以上或財物價值200萬元以上,盜竊現金100萬元以上或財物價值300萬元以上,或搶劫金融機構或運鈔車,盜竊金融機構現金30萬元以上、100萬元以下的案件;

3.有組織團夥性質制售假劣藥品、醫療器械和有毒有害食品,對人體康健和生命宁静造成威脅的案件;

4.案值數額2000萬元以上的走私、騙彙、逃彙、洗錢、金融詐騙案、增值稅發票及其他票證案,面值200萬元以上的制販假幣案件;

5.因假劣種子、化肥、農獸藥、飼料等農用生産資料造成重大絕收、減收、減産的坑農案件;

6.非法獵捕、收罗國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險的重大案件;

7.非法運輸、攜帶進出境或在境內非法買賣易制毒化學品麻黃堿、僞麻黃堿及其鹽類和單方制劑50千克以上、200千克以下,麻黃浸膏、麻黃浸膏粉1000千克以上、2000千克以下,醋酸酐、三氯甲烷、乙醚2000千克以上、3000千克以下或非法種植毒品原植物1000株以上、不滿3000株的案件;

8.涉及50人以上,或偷渡人員較多且有人員傷亡,在國際上造成一定影響的偷渡案件。

較大刑事案件包罗:

1.一次造成2人死亡的命案或殺人分屍、殺人焚屍、爆炸殺人、持槍殺人、投放危險物質殺人的命案;

2.搶劫現金25萬元以上、50萬元以下,或財物價值100萬元以上、200萬元以下,盜竊現金50萬元以上、100萬元以下,或財物價值150萬元以上、300萬元以下,或搶劫金融機構或運鈔車,盜竊金融機構現金15萬元以上、30萬元以下的案件。

一般刑事案件包罗:

1.搶劫現金25萬元以下,或財物價值100萬元以下,盜竊現金50萬元以下,或財物價值150萬元以下,或搶劫金融機構或運鈔車,盜竊金融機構現金15萬元以下的案件;

2.殺死1人的案件、故意傷害致死案件。