網站試運行,歡迎各人多提寶貴意見!

首頁 > 政策法規  > 执法法規

國務院關于印發劃轉部门國有資本充實社保基金實施方案的通知

來源:國發〔2017〕49號   时间:2017-11-07 13:44:12  浏覽量:   【字体:

國務院關于印發劃轉部门國有資本
充實社保基金實施方案的通知
國發〔2017〕49號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
現將《劃轉部门國有資本充實社保基金實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
中華人民共和國國務院 
2017年11月9日

劃轉部门國有資本充實社保基金實施方案 

黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設。我國統一的企業職工基本養老保險制度建设以來,以確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放爲中心,參保範圍不斷擴大,基金征繳力度不斷加強,各項事情取得明顯成效,對建设社會主義市場經濟體制、維護革新發展穩定大局、保障企業離退休人員權益發揮了重要作用。與此同時,在企業職工基本養老保險制度逐步完善過程中,受多種因素影響,形成了一定的企業職工基本養老保險基金缺口。隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇,基本養老保險基金支付壓力不斷加大,爲充实體現代際公正和國有企業發展结果全民共享,現決定劃轉部门國有資本充實社保基金,具體方案如下。

一、指導思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院决策部署,凭据《中共中央 国务院关于深化国有企业革新的指导意见》和基本养老保险制度革新有关要求,在推动国有企业深化革新的同时,通过划转部门国有资本充实社保基金,使全体人民共享国有企业生长结果,增进民生福祉,促进革新和完善基本养老保险制度,实现代际公正,增强制度的可连续性。

二、基本原則

堅持目標引領,與基本養老保險制度革新目標緊密結合。基本養老保險制度革新是系統工程,應統籌兼顧,考慮長遠,力求在公共財政適度支持的情況下實現精算平衡。劃轉部门國有資本,基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口,促進建设越发公正、更可持續的養老保險制度。

堅持系統規劃,與深化國有企業革新目標緊密結合。統籌考慮劃轉部门國有資本的目標、企業職工基本養老保險基金缺口成因、國有資本現狀和企業發展需要,科學界定劃轉範圍,合理確定劃轉比例。

堅持立足長遠,與彌補企業職工基本養老保險基金缺口的目標相結合。通過劃轉實現國有資本多元化持有,但不改變國有資本屬性。劃轉承接主體作爲財務投資者,治理運營所劃入的國有資本,建设國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

堅持獨立運營,與社保基金多渠道籌集的政策目標相結合。劃轉的國有資本具有充實社保基金的特定用途和政策目標,運營收益根據基本養老保險基金的支出需要上繳,專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉的國有資本應集中持有,獨立運行,單獨核算,接受考核和監督。

三、劃轉範圍、對象、比例和承接主體

(一)劃轉範圍。將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉範圍。公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。

(二)劃轉對象。中央和地方企業集團已完成公司制革新的,直接劃轉企業集團股權;中央和地方企業集團未完成公司制革新的,抓緊推進革新,改制後按要求劃轉企業集團股權;同時,探索劃轉未完成公司制革新的企業集團所屬一級子公司股權。全國社會保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業和非上市企業股權除外。

(三)劃轉比例。首先以彌補企業職工基本養老保險制度轉軌時期因企業職工享受視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口爲基本目標,劃轉比例統一爲企業國有股權的10%。今後,結合基本養老保險制度革新及可持續發展要求,若需進一步劃轉,再作研究。

(四)承接主體。劃轉的國有股權是基本養老保險基金的重要組成部门。劃轉的中央企業國有股權,由國務院委托社保基金會負責集中持有,單獨核算,接受考核和監督。條件成熟時,經批准,社保基金會可組建養老金治理公司,獨立運營劃轉的中央企業國有股權。

劃轉的地方企業國有股權,由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、治理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功效的公司專戶治理。

四、劃轉法式

(一)凭据中央企業國有股權劃轉的部署和步驟部署,國有資産監督治理機構負責提出本機構所監管企業擬劃轉股權的建議方案,由財政部會同有關部門審核確認。其中,國務院國資委監管的中央企業,由財政部會同人力資源社會保障部、國務院國資委審核確認;中央金融機構等由財政部會同人力資源社會保障部審核確認。

本方案所稱國有資産監督治理機構,是指代表國務院和地方人民政府履行出資人職責的部門(機構)、負責監督治理行政事業單位所辦企業國有資産和金融類企業國有資産的財政部門。

(二)根據經審核確認的劃轉方案,國有資産監督治理機構具體辦理企業國有股權的劃脱手續,社保基金會相應辦理股權劃入手續,並對劃入的國有股權設立專門賬戶治理。地方企業國有股權劃轉事情比照中央企業辦理。

(三)劃轉對象涉及多個國有股東的,由第一大股東的國有資産監督治理機構負責對國有股東身份和應劃轉股權進行初審,提交同級財政部門確認。國有股東分別屬于中央和地方治理的,按第一大股東的産權歸屬關系,將應劃轉的國有股權統一劃轉至社保基金會或各省(區、市)國有獨資公司等承接主體。